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政策法規(guī)
1、《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐
摘要：城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50% ...??到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。
具體目標(biāo)：
到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。??
城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。??
完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。??
城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。??
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。??
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，旨在建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。??
剛剛結(jié)束的2017年聚焦綠色建筑，不少對其發(fā)展提出了建議。同時，各地方紛紛出臺綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，綠色建筑再迎發(fā)展新高潮。??
??綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)明確
《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。??
近幾年，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國綠色建筑發(fā)展步伐不斷加快。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，全國綠色建筑標(biāo)識項目累計達到4515個，累計建筑面積52317萬平方米。??
但目前綠色建筑推廣面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，5—7年便能收回在建設(shè)環(huán)節(jié)增加的成本。因為在建造環(huán)節(jié)的當(dāng)期投入增加，房地產(chǎn)開發(fā)商考慮到成本的問題，往往不愿增加投入，甚至一些開發(fā)商還會為了節(jié)約成本以次充好。??
此政策的頒布給綠色建筑發(fā)展提出了新的目標(biāo)，對于如何推進綠色建筑發(fā)展，侯淅珉認為，公共建筑當(dāng)為綠色建筑表率。??
他建議，各地公共建筑應(yīng)當(dāng)作為綠色建筑推廣表率，率先采用裝配式建造，進而帶動民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時，嚴(yán)格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處綠色建筑強制實施范圍內(nèi)未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的項目，引導(dǎo)房地產(chǎn)項目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，發(fā)揮項目示范效應(yīng)，建設(shè)一批高質(zhì)量綠色建筑。??
??裝配式建筑掀熱潮
《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。??
發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進供給側(cè)改革的方法之一，“三去一降一補”中，裝配式建筑承擔(dān)生態(tài)文明補短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫存的重任，裝配式建筑勢必將成為積極財政政策的重要著力點。??
近幾年，相關(guān)部門出臺了一系列促進裝配式建筑發(fā)展的政策和措施，裝配式建筑逐漸起步，但整體發(fā)展緩慢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國新開工裝配式建筑面積不足全部新開工建筑面積的3%。目前，國內(nèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨多重障礙，包括成本高企、政策不明確、消費者接受度低、模式不清晰等。當(dāng)前政策強推或能進一步縮小裝配式建筑的成本，未來既能整合上下游資源，又能合理規(guī)避“騙補”政策風(fēng)險的模式將脫穎而出。??
去年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占全國新建建筑的比例達到30%。9月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著裝配式建筑發(fā)展將成為推進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要國策。隨后，各地方也紛紛出臺政策，制定裝配式建筑具體發(fā)展目標(biāo)。??
相關(guān)機構(gòu)進行測算，以上述目標(biāo)進行保守估計，裝配式建筑復(fù)合增長率至少達27%。估算到2020年，行業(yè)總營收3400億元，總毛利潤800億元;2026年，行業(yè)總營收1.3萬億元，總毛利潤3000億元。??
不少業(yè)內(nèi)人士也對裝配式建筑發(fā)展提出了建議，其中提到，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要推廣成熟技術(shù)體系，加快推進EPC工程總承包才能發(fā)揮裝配式建造的綜合優(yōu)勢等。??
?綠色建材迎發(fā)展良機?
《規(guī)劃》提出，完善綠色建材評價體系建設(shè)，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標(biāo)識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項目中優(yōu)先使用綠色建材。??
當(dāng)前，推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑，成為建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。??
但目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣綠色建材發(fā)展，還面臨著一些問題。一是應(yīng)用范圍小，比例低，據(jù)初步估算，目前綠色建材僅占建筑業(yè)用材料的10%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為3500億元左右;二是標(biāo)準(zhǔn)不完善，現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系多數(shù)沒有統(tǒng)籌考慮綠色要素指標(biāo);三是新型建材產(chǎn)品投入大，企業(yè)資金有限，發(fā)展動力不足。??
發(fā)展綠色建材重在規(guī)范，中國建材國際工程集團有限公司董事長彭壽大力支持推廣綠色建材，他建議住建部出臺綠色建材認定標(biāo)準(zhǔn)和認定制度，開展能效審計，編制綠色建材產(chǎn)品目錄標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，對示范企業(yè)給予更大力度的資金支持，促進綠色建材發(fā)展和應(yīng)用。??
同時，設(shè)立發(fā)展新型建材、循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，對綠色建材企業(yè)和綠色建筑項目給予補貼，支持綠色建材技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣，支持重大綠色建筑項目的實施。明確強制實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的范圍，比如，明確規(guī)定新建建筑中綠色建筑的占比，加大Low-E玻璃、薄膜太陽能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度，實現(xiàn)綠色建材在全社會的廣泛應(yīng)用。??
此政策的頒布將影響相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。有分析機構(gòu)表示，得益于政策推廣力度的持續(xù)加大以及創(chuàng)新模式下資金支持的逐漸到位，綠色建材、再生能源應(yīng)用、門窗幕墻類、光伏建筑一體及絕熱節(jié)能建材等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將在未來五年實現(xiàn)較快發(fā)展。??
此外，《規(guī)劃》還積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例等。??
2、混凝土質(zhì)量糾紛之法律探析
建筑行業(yè)的發(fā)展帶動了商品混凝土行業(yè)的發(fā)展與壯大，但是在市場經(jīng)濟中，受市場供需關(guān)系、商品混凝土自身成本等因素影響，商品混凝土買賣合同糾紛案件逐年遞增，其中又以質(zhì)量糾紛案件為典型代表。建設(shè)工程是百年大計，而混凝土的質(zhì)量是控制建設(shè)工程質(zhì)量的核心要素，面對紛繁復(fù)雜的混凝土質(zhì)量爭議，厘清該等糾紛產(chǎn)生的原因、責(zé)任劃分，對預(yù)防和解決該等糾紛具有重大意義。本文將從法律視角明晰混凝土質(zhì)量糾紛的實質(zhì)與解決途徑，以期為混凝土質(zhì)量糾紛爭議解決提供幫助。
1)、混凝土質(zhì)量不合格的成因??
混凝土質(zhì)量不合格可能是賣方（攪拌站、混凝土廠商）原因造成的，如原材料、配合比及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)；亦可能是混凝土本身無質(zhì)量問題，但是由于買方（施工單位）澆筑、振搗、養(yǎng)護、現(xiàn)場試件管理、檢驗設(shè)備的方法等存在問題而造成。其原因構(gòu)成主要以下形式：??
（一）賣方原因??
a.. 混凝土原材料質(zhì)量不合格。有些賣方（商品混凝土攪拌站、混凝土廠商）會降低混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者使用殘次偽劣原材料生產(chǎn)混凝土；??
b. 混凝土配合比不合格?；炷僚浜媳炔粌H決定混凝土的質(zhì)量，而且在需求差異化時，更能體現(xiàn)混凝土賣方的競爭力，但是一旦掌握不好或者出錯則會導(dǎo)致建筑物出現(xiàn)質(zhì)量問題或者引起其他糾紛；??
c.. 混凝土外加劑不合格?；炷镣饧觿┛梢愿纳坪驼{(diào)節(jié)混凝土的性能，在實踐中得到大量應(yīng)用，但是現(xiàn)今市場上外加劑種類繁多，質(zhì)量參差不齊，若不仔細甄別，外加劑的選用、添加方法及適應(yīng)性的錯誤都可能導(dǎo)致混凝土質(zhì)量不合格或者引起其他糾紛；??
d. 混凝土賣方技術(shù)人員現(xiàn)場跟蹤不及時、不到位。通常對于大體積混凝土施工；如超過200m3，賣方（攪拌站或者混凝土廠家）會派工程師去施工現(xiàn)場監(jiān)督，以便確保混凝土施工質(zhì)量，但是隨著大體積混凝土客戶的急劇增多，地區(qū)重點建設(shè)工程的劇增以及受賣方工程技術(shù)人員數(shù)量的限制，有些賣方（攪拌站或者混凝土廠家）有意或者無意忽視了這一點，這也為混凝土質(zhì)量糾紛的產(chǎn)生埋下了重大隱患。??
（二）買方原因??
a. 買方（施工方）未按照工序施工（如澆筑時間、流程、部位、方法等），施工方對澆筑工序細節(jié)把握不到位極易導(dǎo)致混凝土的強度下降，從而影響混凝土的質(zhì)量；??
b. 某些施工單位的工人在澆筑時為了方便，擅自向混凝土中加水澆筑，從而影響混凝土的質(zhì)量；??
c. 澆筑完成后，后期的養(yǎng)護對混凝土質(zhì)量的影響也很大，尤其是在冬季，養(yǎng)護不到位將會影響混凝土的強度等；??
d. 很多施工單位，尤其是較小工程的施工單位為了施工方便，將自行攪拌的混凝土同商品混凝土一起使用，從而影響混凝土的質(zhì)量。??
除以上原因外，天氣異常、設(shè)計不合理等因素也會導(dǎo)致混凝土在驗收時質(zhì)量不合格。??
2)、混凝土質(zhì)量的證據(jù)分析??
在混凝土質(zhì)量糾紛的訴訟過程中，舉證工作尤為重要。筆者認為，該類糾紛的關(guān)鍵證據(jù)主要包括以下幾種：??
a. 混凝土開盤鑒定表。該文書的內(nèi)容主要記載了工程的名稱及部位、混凝土的強度等級、要求坍落度、配合比編號、材料名稱、每盤材料的比率、鑒定結(jié)果等?；炷灵_盤鑒定表的制作流程是：施工單位向?qū)嶒炇姨峁┗炷辽暾垎危瑢嶒炇议_具配料單，施工單位再將配料單發(fā)送攪拌站，攪拌站打出******盤灰進行試驗，試驗結(jié)果就是所謂的開盤鑒定表。因此，混凝土開盤鑒定表在混凝土質(zhì)量糾紛中是重要的證據(jù)。??
b. 試塊及坍落度檢測。按照規(guī)定，預(yù)拌混凝土交付驗收后，在工程監(jiān)理、生產(chǎn)單位的見證下，由施工單位按照規(guī)范要求在混凝土澆注的工程部位隨機取樣并制作試塊，經(jīng)各方簽字認可。施工單位應(yīng)按照規(guī)范要求對試塊進行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護，試塊應(yīng)在監(jiān)理的見證下由施工單位送至有見證取樣檢驗檢測資格的單位進行檢測，試塊接收記錄由三方共同會簽。??
預(yù)拌混凝土在運輸過程中會有坍落度損失，因此，在到達施工工地后，施工單位都會對坍落度進行檢測。試塊及坍落度檢測是認定賣方混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵證據(jù)。??
c. 工地現(xiàn)場施工日志。施工單位的施工日志清晰地記載混凝土養(yǎng)護過程，這是認定是否由于施工單位養(yǎng)護過錯導(dǎo)致混凝土質(zhì)量問題的關(guān)鍵證據(jù)。??
3)、混凝土質(zhì)量糾紛的責(zé)任劃分??
如上文所述，混凝土出現(xiàn)質(zhì)量問題可能是由賣方所致，也可能由買方所致。而***終混凝土質(zhì)量不合格的責(zé)任應(yīng)如何劃分呢？如果是單純的賣方責(zé)任的話是很容易認定的，主要是商品混凝土強度不夠、不凝固或凝固時間過長、開裂起灰等，但如果是施工方的責(zé)任或混合過錯責(zé)任的話，大多數(shù)情況下是難以明確和區(qū)分的。為此，各地方出臺相應(yīng)的規(guī)定，但是對責(zé)任劃分的規(guī)定明晰程度也不一，其中湖南省住建廳的規(guī)定值得參考和借鑒。??
湖南省住建廳2008年發(fā)布的《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細則（試行）》規(guī)定：生產(chǎn)單位對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及運輸（含泵送）質(zhì)量負責(zé)，因預(yù)拌混凝土存在缺陷造成質(zhì)量事故或他人財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)單位應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任及法律責(zé)任。如未按規(guī)定對進場預(yù)拌混凝土進行交貨驗收、見證取樣、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護、見證送檢等交貨檢驗及在操作中存在不規(guī)范等情形引起的質(zhì)量糾紛、問題、事故則由施工單位負責(zé)，承擔(dān)經(jīng)濟賠償和法律責(zé)任。??
根據(jù)上述規(guī)定，我們可以看出，買賣雙方的責(zé)任劃分應(yīng)該以混凝土質(zhì)量問題發(fā)生的時間和階段作為標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：??
1. 生產(chǎn)與運輸過程中的質(zhì)量問題由賣方（生產(chǎn)單位）負責(zé)；??
2. 除生產(chǎn)、運輸之外的檢驗、施工、養(yǎng)護等其他操作過程中的混凝土質(zhì)量問題由買方（施工單位）負責(zé)。??
從法理的角度看，由混凝土的實際控制人來承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任符合公平正義原則。在生產(chǎn)與運輸過程中，生產(chǎn)商對于混凝土產(chǎn)品的控制力更強，而在混凝土交付施工單位以后，施工單位對于混凝土產(chǎn)品的控制力更強。從實務(wù)的角度看，如此規(guī)定，不僅可以便于劃分舉證責(zé)任，還有利于施工單位的規(guī)范施工，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。??
4)、混凝土質(zhì)量糾紛的預(yù)防措施??
首先，混凝土生產(chǎn)公司要保證混凝土的質(zhì)量。混凝土質(zhì)量要符合建設(shè)部門關(guān)于工程質(zhì)量驗收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《商品混凝土強度檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50107-2010）和《商品混凝土結(jié)構(gòu)工程施工驗收質(zhì)量規(guī)范》（GB50204-2002）等。??
其次，規(guī)范混凝土購銷合同。******，要完善購銷合同中提出質(zhì)量問題的時間。類似建設(shè)工程施工合同中28天索賠失權(quán)，建議混凝土購銷合同中約定買方（施工單位）在混凝土強度檢測報告或者分部分項驗收報告完成后的規(guī)定期限內(nèi)提出質(zhì)量異議，否則視為質(zhì)量合格或者施工單位喪失質(zhì)量索賠的權(quán)利。這不僅有利于盡早發(fā)現(xiàn)和固定質(zhì)量問題的證據(jù)，也可避免施工方在混凝土供貨完畢后惡意以質(zhì)量問題為由拖延付款。第二，要完善多家混凝土廠商供貨情況下的責(zé)任主體。在大體積混凝土施工中，經(jīng)常出現(xiàn)兩家以上混凝土企業(yè)同時供貨的情況，此時，必須在混凝土購銷合同中明確約定供貨的范圍、部位、強度標(biāo)準(zhǔn)、尤其是交叉施工界面混凝土供貨范圍和強度等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免質(zhì)量糾紛發(fā)生時因供貨界面不清而無法劃分責(zé)任。第三，選擇和完善合同文本。目前，市場上的示范文本或標(biāo)準(zhǔn)文本較多，但是買賣雙??方應(yīng)該根據(jù)具體工程項目和混凝土購銷的實際情況選擇并完善合同文本，尤其是合同中的重點條款，如供貨時間、混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、混凝土驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)、混凝土養(yǎng)護、混凝土檢測、違約條款、爭議解決條款等，******不要在合同中留有空白，填寫的合同內(nèi)容宜準(zhǔn)確、詳細、有依據(jù)、可執(zhí)行性強。
***后，加強證據(jù)意識。發(fā)生商品混凝土質(zhì)量糾紛時，根據(jù)《******人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定的“誰主張誰舉證”的原則，商品混凝土公司需要舉證施工方有過錯才行；可是現(xiàn)實中，除非有大面積的施工，商品混凝土公司不會長期派人到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工過程，因此一般很難找到證據(jù)證實施工方在工程施工過程中有過錯行為。因此，混凝土公司在供貨期就注意收集好混凝土質(zhì)量檢測合格的證據(jù)，并派人隨即對施工現(xiàn)場進行拍照錄像，以留存施工過程的證據(jù)。有些混凝土公司會在實驗室設(shè)有現(xiàn)場服務(wù)工程師，凡大批量商品混凝土和重要工地，都有專人跟蹤服務(wù)，工程師全天在施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督服務(wù)。對施工方違規(guī)操作問題，工程師都會馬上要求施工方改正，并在現(xiàn)場拍照取證，把有關(guān)資料發(fā)函到項目部簽收告知施工方。如此一來，施工方不會輕易指責(zé)商品混凝土有質(zhì)量問題，在發(fā)生商品混凝土尾款支付糾紛時也不會以質(zhì)量問題抗辯了。反之，買方（施工方）在接收混凝土?xí)r，也應(yīng)該要求賣方提供開盤鑒定表等證據(jù)；同時，按照相關(guān)規(guī)范和施組、監(jiān)理的要求做好施工記錄工作，做到施工過程可控和可追溯，避免因舉證不能可能造成的混合過錯。尤其需要注意的是，筆者通過研讀混凝土質(zhì)量糾紛案例，發(fā)現(xiàn)法院認定混凝土自身質(zhì)量缺陷的比例很低，法院一般不會支持買受人的質(zhì)量異議，因其認為買方提出質(zhì)量異議的時間超過約定或合理期限、買方自行修復(fù)導(dǎo)致鑒定條件缺失、送貨時已經(jīng)過取樣檢測等。因此施工單位更應(yīng)做好施工現(xiàn)場收集、固定工作，積極證明自己已經(jīng)按照相關(guān)合同、規(guī)范要求完成了相關(guān)義務(wù)，質(zhì)量責(zé)任不是己方原因造成的。??
中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，混凝土行業(yè)雖然面臨著產(chǎn)能過剩等問題，但是也遇到了綠色環(huán)保產(chǎn)品、高性能混凝土、差異化產(chǎn)品、城鎮(zhèn)化等發(fā)展機遇。伴隨著中國經(jīng)濟供給側(cè)改革，混凝土行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由“以數(shù)量求發(fā)展”到“以質(zhì)量求生存”的新階段，因此探析混凝土質(zhì)量糾紛的成因并形成相應(yīng)的對策是混凝土企業(yè)發(fā)展的應(yīng)然之道。中國混凝土與水泥制品協(xié)會法律專家委員會將與廣大會員一起跟蹤、分析、研究、總結(jié)混凝土質(zhì)量糾紛成因與應(yīng)對之道，為會員企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。??
3、建材行業(yè)31項強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告
2017年 第11號??
按照國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》和國務(wù)院辦公廳《強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》有關(guān)要求，我部對工業(yè)和通信業(yè)強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展了全面清理。經(jīng)過評估和逐項評審，我部提出了整合精簡結(jié)論，并已經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）第三次全體會議審議同意。
依據(jù)聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論的通知》（國標(biāo)委綜合函〔2017〕4號）要求，我部決定廢止《吊艇桿》等150項強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），其中船舶行業(yè)2項、紡織行業(yè)1項、化工行業(yè)43項、制藥裝備行業(yè)2項、機械行業(yè)29項、輕工行業(yè)58項、民爆行業(yè)9項、冶金行業(yè)1項、電子行業(yè)4項、通信行業(yè)1項。決定將《六硝基茋》等354項強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2），其中化工行業(yè)129項，冶金行業(yè)9項，建材行業(yè)31項，稀土行業(yè)1項，機械行業(yè)4項，制藥裝備行業(yè)23項，船舶行業(yè)13項，輕工行業(yè)67項，紡織行業(yè)42項，包裝行業(yè)2項，民爆行業(yè)22項，電子行業(yè)7項，通信行業(yè)4項。??
現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。??
附件1：??廢止的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（150項）
附件2：??轉(zhuǎn)為推薦性的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（354項）
工業(yè)和信息化部??
2017年3月24日??
4、綠色建筑工程消耗量定額 4月1日起執(zhí)行
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色建筑工程消耗量定額》（以下簡稱“綠建定額”），自2017年4月1日起執(zhí)行。
制定出臺“綠建定額”，是為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作部署，圍繞中央城市工作會議精神，扎實推進綠色建筑市場發(fā)展，住建部委托浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭主編的。具體由浙江省建設(shè)工程造價管理總站負責(zé)編制任務(wù)落實。??
“綠建定額”較好地貫徹了五大發(fā)展理念：一是堅持創(chuàng)新理念。523個子目中，屋頂綠化、垂直綠化、高效冷熱源設(shè)備、光伏發(fā)電太陽能利用、節(jié)水灌溉、雨水中水收集設(shè)備等子目，是首次編入全國定額；二是注重協(xié)調(diào)理念。打破傳統(tǒng)計價定額體系，平衡各專業(yè)定額的消耗量水平；三是倡導(dǎo)綠色理念。圍繞自然通風(fēng)采光、低能耗圍護結(jié)構(gòu)、新能源利用、雨水中水回用、智能控制等高新技術(shù)，根據(jù)正常施工技術(shù)條件、企業(yè)普遍的技術(shù)裝備、合理的施工工藝和勞動組織條件下，分析測算平均消耗量水平，將***綠色、***環(huán)保的設(shè)計理念、新型技術(shù)和施工工藝，通過價格的形式提供給建設(shè)各方主體決策參考；四是遵循開放理念。收集了東南西北具有代表性的綠色建筑和綠色施工技術(shù)工藝的基礎(chǔ)資料，調(diào)查分析了各地區(qū)氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟社會發(fā)展、民俗文化、建材市場和勞動力市場差異等因素；五是貫徹共享理念。建立綠色建筑增量指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，編制綠色建筑技術(shù)增量成本參考指標(biāo)，為建設(shè)各方提供決策參考。??
5、國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告
2017年 第3號??
為貫徹落實“十三五”規(guī)劃《綱要》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關(guān)要求，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進我國控制溫室氣體行動目標(biāo)的實現(xiàn)，我委在2014年8月和2015年12月相繼發(fā)布兩批《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織編制了《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（2017年本低碳部分）（以下簡稱《目錄》（低碳部分）），現(xiàn)予以公開，在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn）上發(fā)布。請有關(guān)部門、單位及企業(yè)到網(wǎng)站查閱、下載。??
《目錄》（低碳部分）涵蓋非化石能源、燃料及原材料替代、工藝過程等非二氧化碳減排、碳捕集利用與封存、碳匯等領(lǐng)域，共27項國家重點推廣的低碳技術(shù)。??
附件：1、國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）
2、國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）技術(shù)簡介
國家發(fā)展改革委??
2017年3月17日??
摘要：城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50% ...??到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。
具體目標(biāo)：
到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。??
城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。??
完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。??
城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。??
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。??
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，旨在建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。??
剛剛結(jié)束的2017年聚焦綠色建筑，不少對其發(fā)展提出了建議。同時，各地方紛紛出臺綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，綠色建筑再迎發(fā)展新高潮。??
??綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)明確
《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。??
近幾年，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國綠色建筑發(fā)展步伐不斷加快。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，全國綠色建筑標(biāo)識項目累計達到4515個，累計建筑面積52317萬平方米。??
但目前綠色建筑推廣面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，5—7年便能收回在建設(shè)環(huán)節(jié)增加的成本。因為在建造環(huán)節(jié)的當(dāng)期投入增加，房地產(chǎn)開發(fā)商考慮到成本的問題，往往不愿增加投入，甚至一些開發(fā)商還會為了節(jié)約成本以次充好。??
此政策的頒布給綠色建筑發(fā)展提出了新的目標(biāo)，對于如何推進綠色建筑發(fā)展，侯淅珉認為，公共建筑當(dāng)為綠色建筑表率。??
他建議，各地公共建筑應(yīng)當(dāng)作為綠色建筑推廣表率，率先采用裝配式建造，進而帶動民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時，嚴(yán)格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處綠色建筑強制實施范圍內(nèi)未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的項目，引導(dǎo)房地產(chǎn)項目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，發(fā)揮項目示范效應(yīng)，建設(shè)一批高質(zhì)量綠色建筑。??
??裝配式建筑掀熱潮
《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。??
發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進供給側(cè)改革的方法之一，“三去一降一補”中，裝配式建筑承擔(dān)生態(tài)文明補短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫存的重任，裝配式建筑勢必將成為積極財政政策的重要著力點。??
近幾年，相關(guān)部門出臺了一系列促進裝配式建筑發(fā)展的政策和措施，裝配式建筑逐漸起步，但整體發(fā)展緩慢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國新開工裝配式建筑面積不足全部新開工建筑面積的3%。目前，國內(nèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨多重障礙，包括成本高企、政策不明確、消費者接受度低、模式不清晰等。當(dāng)前政策強推或能進一步縮小裝配式建筑的成本，未來既能整合上下游資源，又能合理規(guī)避“騙補”政策風(fēng)險的模式將脫穎而出。??
去年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占全國新建建筑的比例達到30%。9月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著裝配式建筑發(fā)展將成為推進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要國策。隨后，各地方也紛紛出臺政策，制定裝配式建筑具體發(fā)展目標(biāo)。??
相關(guān)機構(gòu)進行測算，以上述目標(biāo)進行保守估計，裝配式建筑復(fù)合增長率至少達27%。估算到2020年，行業(yè)總營收3400億元，總毛利潤800億元;2026年，行業(yè)總營收1.3萬億元，總毛利潤3000億元。??
不少業(yè)內(nèi)人士也對裝配式建筑發(fā)展提出了建議，其中提到，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要推廣成熟技術(shù)體系，加快推進EPC工程總承包才能發(fā)揮裝配式建造的綜合優(yōu)勢等。??
?綠色建材迎發(fā)展良機?
《規(guī)劃》提出，完善綠色建材評價體系建設(shè)，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標(biāo)識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項目中優(yōu)先使用綠色建材。??
當(dāng)前，推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑，成為建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。??
但目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣綠色建材發(fā)展，還面臨著一些問題。一是應(yīng)用范圍小，比例低，據(jù)初步估算，目前綠色建材僅占建筑業(yè)用材料的10%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為3500億元左右;二是標(biāo)準(zhǔn)不完善，現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系多數(shù)沒有統(tǒng)籌考慮綠色要素指標(biāo);三是新型建材產(chǎn)品投入大，企業(yè)資金有限，發(fā)展動力不足。??
發(fā)展綠色建材重在規(guī)范，中國建材國際工程集團有限公司董事長彭壽大力支持推廣綠色建材，他建議住建部出臺綠色建材認定標(biāo)準(zhǔn)和認定制度，開展能效審計，編制綠色建材產(chǎn)品目錄標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，對示范企業(yè)給予更大力度的資金支持，促進綠色建材發(fā)展和應(yīng)用。??
同時，設(shè)立發(fā)展新型建材、循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，對綠色建材企業(yè)和綠色建筑項目給予補貼，支持綠色建材技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣，支持重大綠色建筑項目的實施。明確強制實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的范圍，比如，明確規(guī)定新建建筑中綠色建筑的占比，加大Low-E玻璃、薄膜太陽能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度，實現(xiàn)綠色建材在全社會的廣泛應(yīng)用。??
此政策的頒布將影響相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。有分析機構(gòu)表示，得益于政策推廣力度的持續(xù)加大以及創(chuàng)新模式下資金支持的逐漸到位，綠色建材、再生能源應(yīng)用、門窗幕墻類、光伏建筑一體及絕熱節(jié)能建材等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將在未來五年實現(xiàn)較快發(fā)展。??
此外，《規(guī)劃》還積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例等。??
2、混凝土質(zhì)量糾紛之法律探析
建筑行業(yè)的發(fā)展帶動了商品混凝土行業(yè)的發(fā)展與壯大，但是在市場經(jīng)濟中，受市場供需關(guān)系、商品混凝土自身成本等因素影響，商品混凝土買賣合同糾紛案件逐年遞增，其中又以質(zhì)量糾紛案件為典型代表。建設(shè)工程是百年大計，而混凝土的質(zhì)量是控制建設(shè)工程質(zhì)量的核心要素，面對紛繁復(fù)雜的混凝土質(zhì)量爭議，厘清該等糾紛產(chǎn)生的原因、責(zé)任劃分，對預(yù)防和解決該等糾紛具有重大意義。本文將從法律視角明晰混凝土質(zhì)量糾紛的實質(zhì)與解決途徑，以期為混凝土質(zhì)量糾紛爭議解決提供幫助。
1)、混凝土質(zhì)量不合格的成因??
混凝土質(zhì)量不合格可能是賣方（攪拌站、混凝土廠商）原因造成的，如原材料、配合比及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)；亦可能是混凝土本身無質(zhì)量問題，但是由于買方（施工單位）澆筑、振搗、養(yǎng)護、現(xiàn)場試件管理、檢驗設(shè)備的方法等存在問題而造成。其原因構(gòu)成主要以下形式：??
（一）賣方原因??
a.. 混凝土原材料質(zhì)量不合格。有些賣方（商品混凝土攪拌站、混凝土廠商）會降低混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者使用殘次偽劣原材料生產(chǎn)混凝土；??
b. 混凝土配合比不合格?；炷僚浜媳炔粌H決定混凝土的質(zhì)量，而且在需求差異化時，更能體現(xiàn)混凝土賣方的競爭力，但是一旦掌握不好或者出錯則會導(dǎo)致建筑物出現(xiàn)質(zhì)量問題或者引起其他糾紛；??
c.. 混凝土外加劑不合格?；炷镣饧觿┛梢愿纳坪驼{(diào)節(jié)混凝土的性能，在實踐中得到大量應(yīng)用，但是現(xiàn)今市場上外加劑種類繁多，質(zhì)量參差不齊，若不仔細甄別，外加劑的選用、添加方法及適應(yīng)性的錯誤都可能導(dǎo)致混凝土質(zhì)量不合格或者引起其他糾紛；??
d. 混凝土賣方技術(shù)人員現(xiàn)場跟蹤不及時、不到位。通常對于大體積混凝土施工；如超過200m3，賣方（攪拌站或者混凝土廠家）會派工程師去施工現(xiàn)場監(jiān)督，以便確保混凝土施工質(zhì)量，但是隨著大體積混凝土客戶的急劇增多，地區(qū)重點建設(shè)工程的劇增以及受賣方工程技術(shù)人員數(shù)量的限制，有些賣方（攪拌站或者混凝土廠家）有意或者無意忽視了這一點，這也為混凝土質(zhì)量糾紛的產(chǎn)生埋下了重大隱患。??
（二）買方原因??
a. 買方（施工方）未按照工序施工（如澆筑時間、流程、部位、方法等），施工方對澆筑工序細節(jié)把握不到位極易導(dǎo)致混凝土的強度下降，從而影響混凝土的質(zhì)量；??
b. 某些施工單位的工人在澆筑時為了方便，擅自向混凝土中加水澆筑，從而影響混凝土的質(zhì)量；??
c. 澆筑完成后，后期的養(yǎng)護對混凝土質(zhì)量的影響也很大，尤其是在冬季，養(yǎng)護不到位將會影響混凝土的強度等；??
d. 很多施工單位，尤其是較小工程的施工單位為了施工方便，將自行攪拌的混凝土同商品混凝土一起使用，從而影響混凝土的質(zhì)量。??
除以上原因外，天氣異常、設(shè)計不合理等因素也會導(dǎo)致混凝土在驗收時質(zhì)量不合格。??
2)、混凝土質(zhì)量的證據(jù)分析??
在混凝土質(zhì)量糾紛的訴訟過程中，舉證工作尤為重要。筆者認為，該類糾紛的關(guān)鍵證據(jù)主要包括以下幾種：??
a. 混凝土開盤鑒定表。該文書的內(nèi)容主要記載了工程的名稱及部位、混凝土的強度等級、要求坍落度、配合比編號、材料名稱、每盤材料的比率、鑒定結(jié)果等?；炷灵_盤鑒定表的制作流程是：施工單位向?qū)嶒炇姨峁┗炷辽暾垎危瑢嶒炇议_具配料單，施工單位再將配料單發(fā)送攪拌站，攪拌站打出******盤灰進行試驗，試驗結(jié)果就是所謂的開盤鑒定表。因此，混凝土開盤鑒定表在混凝土質(zhì)量糾紛中是重要的證據(jù)。??
b. 試塊及坍落度檢測。按照規(guī)定，預(yù)拌混凝土交付驗收后，在工程監(jiān)理、生產(chǎn)單位的見證下，由施工單位按照規(guī)范要求在混凝土澆注的工程部位隨機取樣并制作試塊，經(jīng)各方簽字認可。施工單位應(yīng)按照規(guī)范要求對試塊進行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護，試塊應(yīng)在監(jiān)理的見證下由施工單位送至有見證取樣檢驗檢測資格的單位進行檢測，試塊接收記錄由三方共同會簽。??
預(yù)拌混凝土在運輸過程中會有坍落度損失，因此，在到達施工工地后，施工單位都會對坍落度進行檢測。試塊及坍落度檢測是認定賣方混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵證據(jù)。??
c. 工地現(xiàn)場施工日志。施工單位的施工日志清晰地記載混凝土養(yǎng)護過程，這是認定是否由于施工單位養(yǎng)護過錯導(dǎo)致混凝土質(zhì)量問題的關(guān)鍵證據(jù)。??
3)、混凝土質(zhì)量糾紛的責(zé)任劃分??
如上文所述，混凝土出現(xiàn)質(zhì)量問題可能是由賣方所致，也可能由買方所致。而***終混凝土質(zhì)量不合格的責(zé)任應(yīng)如何劃分呢？如果是單純的賣方責(zé)任的話是很容易認定的，主要是商品混凝土強度不夠、不凝固或凝固時間過長、開裂起灰等，但如果是施工方的責(zé)任或混合過錯責(zé)任的話，大多數(shù)情況下是難以明確和區(qū)分的。為此，各地方出臺相應(yīng)的規(guī)定，但是對責(zé)任劃分的規(guī)定明晰程度也不一，其中湖南省住建廳的規(guī)定值得參考和借鑒。??
湖南省住建廳2008年發(fā)布的《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細則（試行）》規(guī)定：生產(chǎn)單位對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及運輸（含泵送）質(zhì)量負責(zé)，因預(yù)拌混凝土存在缺陷造成質(zhì)量事故或他人財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)單位應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任及法律責(zé)任。如未按規(guī)定對進場預(yù)拌混凝土進行交貨驗收、見證取樣、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護、見證送檢等交貨檢驗及在操作中存在不規(guī)范等情形引起的質(zhì)量糾紛、問題、事故則由施工單位負責(zé)，承擔(dān)經(jīng)濟賠償和法律責(zé)任。??
根據(jù)上述規(guī)定，我們可以看出，買賣雙方的責(zé)任劃分應(yīng)該以混凝土質(zhì)量問題發(fā)生的時間和階段作為標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：??
1. 生產(chǎn)與運輸過程中的質(zhì)量問題由賣方（生產(chǎn)單位）負責(zé)；??
2. 除生產(chǎn)、運輸之外的檢驗、施工、養(yǎng)護等其他操作過程中的混凝土質(zhì)量問題由買方（施工單位）負責(zé)。??
從法理的角度看，由混凝土的實際控制人來承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任符合公平正義原則。在生產(chǎn)與運輸過程中，生產(chǎn)商對于混凝土產(chǎn)品的控制力更強，而在混凝土交付施工單位以后，施工單位對于混凝土產(chǎn)品的控制力更強。從實務(wù)的角度看，如此規(guī)定，不僅可以便于劃分舉證責(zé)任，還有利于施工單位的規(guī)范施工，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。??
4)、混凝土質(zhì)量糾紛的預(yù)防措施??
首先，混凝土生產(chǎn)公司要保證混凝土的質(zhì)量。混凝土質(zhì)量要符合建設(shè)部門關(guān)于工程質(zhì)量驗收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《商品混凝土強度檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50107-2010）和《商品混凝土結(jié)構(gòu)工程施工驗收質(zhì)量規(guī)范》（GB50204-2002）等。??
其次，規(guī)范混凝土購銷合同。******，要完善購銷合同中提出質(zhì)量問題的時間。類似建設(shè)工程施工合同中28天索賠失權(quán)，建議混凝土購銷合同中約定買方（施工單位）在混凝土強度檢測報告或者分部分項驗收報告完成后的規(guī)定期限內(nèi)提出質(zhì)量異議，否則視為質(zhì)量合格或者施工單位喪失質(zhì)量索賠的權(quán)利。這不僅有利于盡早發(fā)現(xiàn)和固定質(zhì)量問題的證據(jù)，也可避免施工方在混凝土供貨完畢后惡意以質(zhì)量問題為由拖延付款。第二，要完善多家混凝土廠商供貨情況下的責(zé)任主體。在大體積混凝土施工中，經(jīng)常出現(xiàn)兩家以上混凝土企業(yè)同時供貨的情況，此時，必須在混凝土購銷合同中明確約定供貨的范圍、部位、強度標(biāo)準(zhǔn)、尤其是交叉施工界面混凝土供貨范圍和強度等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免質(zhì)量糾紛發(fā)生時因供貨界面不清而無法劃分責(zé)任。第三，選擇和完善合同文本。目前，市場上的示范文本或標(biāo)準(zhǔn)文本較多，但是買賣雙??方應(yīng)該根據(jù)具體工程項目和混凝土購銷的實際情況選擇并完善合同文本，尤其是合同中的重點條款，如供貨時間、混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、混凝土驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)、混凝土養(yǎng)護、混凝土檢測、違約條款、爭議解決條款等，******不要在合同中留有空白，填寫的合同內(nèi)容宜準(zhǔn)確、詳細、有依據(jù)、可執(zhí)行性強。
***后，加強證據(jù)意識。發(fā)生商品混凝土質(zhì)量糾紛時，根據(jù)《******人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定的“誰主張誰舉證”的原則，商品混凝土公司需要舉證施工方有過錯才行；可是現(xiàn)實中，除非有大面積的施工，商品混凝土公司不會長期派人到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工過程，因此一般很難找到證據(jù)證實施工方在工程施工過程中有過錯行為。因此，混凝土公司在供貨期就注意收集好混凝土質(zhì)量檢測合格的證據(jù)，并派人隨即對施工現(xiàn)場進行拍照錄像，以留存施工過程的證據(jù)。有些混凝土公司會在實驗室設(shè)有現(xiàn)場服務(wù)工程師，凡大批量商品混凝土和重要工地，都有專人跟蹤服務(wù)，工程師全天在施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督服務(wù)。對施工方違規(guī)操作問題，工程師都會馬上要求施工方改正，并在現(xiàn)場拍照取證，把有關(guān)資料發(fā)函到項目部簽收告知施工方。如此一來，施工方不會輕易指責(zé)商品混凝土有質(zhì)量問題，在發(fā)生商品混凝土尾款支付糾紛時也不會以質(zhì)量問題抗辯了。反之，買方（施工方）在接收混凝土?xí)r，也應(yīng)該要求賣方提供開盤鑒定表等證據(jù)；同時，按照相關(guān)規(guī)范和施組、監(jiān)理的要求做好施工記錄工作，做到施工過程可控和可追溯，避免因舉證不能可能造成的混合過錯。尤其需要注意的是，筆者通過研讀混凝土質(zhì)量糾紛案例，發(fā)現(xiàn)法院認定混凝土自身質(zhì)量缺陷的比例很低，法院一般不會支持買受人的質(zhì)量異議，因其認為買方提出質(zhì)量異議的時間超過約定或合理期限、買方自行修復(fù)導(dǎo)致鑒定條件缺失、送貨時已經(jīng)過取樣檢測等。因此施工單位更應(yīng)做好施工現(xiàn)場收集、固定工作，積極證明自己已經(jīng)按照相關(guān)合同、規(guī)范要求完成了相關(guān)義務(wù)，質(zhì)量責(zé)任不是己方原因造成的。??
中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，混凝土行業(yè)雖然面臨著產(chǎn)能過剩等問題，但是也遇到了綠色環(huán)保產(chǎn)品、高性能混凝土、差異化產(chǎn)品、城鎮(zhèn)化等發(fā)展機遇。伴隨著中國經(jīng)濟供給側(cè)改革，混凝土行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由“以數(shù)量求發(fā)展”到“以質(zhì)量求生存”的新階段，因此探析混凝土質(zhì)量糾紛的成因并形成相應(yīng)的對策是混凝土企業(yè)發(fā)展的應(yīng)然之道。中國混凝土與水泥制品協(xié)會法律專家委員會將與廣大會員一起跟蹤、分析、研究、總結(jié)混凝土質(zhì)量糾紛成因與應(yīng)對之道，為會員企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。??
3、建材行業(yè)31項強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告
2017年 第11號??
按照國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》和國務(wù)院辦公廳《強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》有關(guān)要求，我部對工業(yè)和通信業(yè)強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展了全面清理。經(jīng)過評估和逐項評審，我部提出了整合精簡結(jié)論，并已經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）第三次全體會議審議同意。
依據(jù)聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論的通知》（國標(biāo)委綜合函〔2017〕4號）要求，我部決定廢止《吊艇桿》等150項強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），其中船舶行業(yè)2項、紡織行業(yè)1項、化工行業(yè)43項、制藥裝備行業(yè)2項、機械行業(yè)29項、輕工行業(yè)58項、民爆行業(yè)9項、冶金行業(yè)1項、電子行業(yè)4項、通信行業(yè)1項。決定將《六硝基茋》等354項強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2），其中化工行業(yè)129項，冶金行業(yè)9項，建材行業(yè)31項，稀土行業(yè)1項，機械行業(yè)4項，制藥裝備行業(yè)23項，船舶行業(yè)13項，輕工行業(yè)67項，紡織行業(yè)42項，包裝行業(yè)2項，民爆行業(yè)22項，電子行業(yè)7項，通信行業(yè)4項。??
現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。??
附件1：??廢止的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（150項）
附件2：??轉(zhuǎn)為推薦性的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（354項）
工業(yè)和信息化部??
2017年3月24日??
4、綠色建筑工程消耗量定額 4月1日起執(zhí)行
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色建筑工程消耗量定額》（以下簡稱“綠建定額”），自2017年4月1日起執(zhí)行。
制定出臺“綠建定額”，是為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作部署，圍繞中央城市工作會議精神，扎實推進綠色建筑市場發(fā)展，住建部委托浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭主編的。具體由浙江省建設(shè)工程造價管理總站負責(zé)編制任務(wù)落實。??
“綠建定額”較好地貫徹了五大發(fā)展理念：一是堅持創(chuàng)新理念。523個子目中，屋頂綠化、垂直綠化、高效冷熱源設(shè)備、光伏發(fā)電太陽能利用、節(jié)水灌溉、雨水中水收集設(shè)備等子目，是首次編入全國定額；二是注重協(xié)調(diào)理念。打破傳統(tǒng)計價定額體系，平衡各專業(yè)定額的消耗量水平；三是倡導(dǎo)綠色理念。圍繞自然通風(fēng)采光、低能耗圍護結(jié)構(gòu)、新能源利用、雨水中水回用、智能控制等高新技術(shù)，根據(jù)正常施工技術(shù)條件、企業(yè)普遍的技術(shù)裝備、合理的施工工藝和勞動組織條件下，分析測算平均消耗量水平，將***綠色、***環(huán)保的設(shè)計理念、新型技術(shù)和施工工藝，通過價格的形式提供給建設(shè)各方主體決策參考；四是遵循開放理念。收集了東南西北具有代表性的綠色建筑和綠色施工技術(shù)工藝的基礎(chǔ)資料，調(diào)查分析了各地區(qū)氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟社會發(fā)展、民俗文化、建材市場和勞動力市場差異等因素；五是貫徹共享理念。建立綠色建筑增量指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，編制綠色建筑技術(shù)增量成本參考指標(biāo)，為建設(shè)各方提供決策參考。??
5、國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告
2017年 第3號??
為貫徹落實“十三五”規(guī)劃《綱要》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關(guān)要求，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進我國控制溫室氣體行動目標(biāo)的實現(xiàn)，我委在2014年8月和2015年12月相繼發(fā)布兩批《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織編制了《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（2017年本低碳部分）（以下簡稱《目錄》（低碳部分）），現(xiàn)予以公開，在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn）上發(fā)布。請有關(guān)部門、單位及企業(yè)到網(wǎng)站查閱、下載。??
《目錄》（低碳部分）涵蓋非化石能源、燃料及原材料替代、工藝過程等非二氧化碳減排、碳捕集利用與封存、碳匯等領(lǐng)域，共27項國家重點推廣的低碳技術(shù)。??
附件：1、國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）
2、國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）技術(shù)簡介
國家發(fā)展改革委??
2017年3月17日??
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